河南省食品药品监督管理局关于2017年度依法行政工作情况的报告
2018年03月28日 发布

2017年,我局认真贯彻《河南省法治政府建设领导小组关于印发〈河南省2017年度法治政府建设工作安排〉的通知》(豫政〔2017〕1号)决策部署,严格落实“四个最严”要求,持续推进“三品一械”(食品、药品、化妆品和医疗器械)依法监管,全力保障我省人民群众饮食用药安全。现将我局2017年度依法行政工作情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。一是取消行政许可事项。为认真落实国务院《第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》要求,做好事中事后监管措施的落实和衔接工作,我局印发了《关于停止受理药用辅料等3项行政许可事项的公告》,并通过门户网站向社会公布。从公告发布之日起,停止受理药用辅料注册审批、药物临床试验机构资格认定初审、互联网药品交易服务企业审批三项行政许可事项。二是完成“互联网+政务服务”行政权力事项清单编制工作。按照《河南省人民政府办公厅关于编制行政权力事项清单的通知》(豫政办明电〔2017〕47号)要求,我局编制了38大项行政权力清单,经省编办和省政府法制办审核通过,上传省政务服务网投入使用,极大的方便了办事群众。三是落实行政审批责任。深入贯彻省委、省政府关于“放、管、服”改革精神,出台了《河南省食品药品监督管理局关于明确行政审批相关职责的意见》,落实省局行政审批相关主体责任,形成权责明确、运转协调、廉洁高效、优质服务的行政审批机制。四是下放行政审批权。在总结评估第一批许可事项下放经验的基础上,印发了《河南省食品药品监督管理局第二批食品生产许可下放权限及事项工作方案》,将粮食加工等26个食品种类的生产许可事项下放至各省辖市局、省直管县(市)局实施。同时,将药品批发企业改变经营地址、增加仓库面积、增加经营范围的专项认证检查事项和申请数量大、涉及企业较多、审批质量风险较低的执业药师注册事项报经总局同意,委托各省辖市局实施。

(二)规范行政权力运行。一是更新权力清单和责任清单。根据食品药品监管法律法规修改和处室职能调整情况,我局及时更新了权力清单和责任清单并通过省局网站向社会公布,接受社会监督。同时公布了各项行政职权的运行流程图,切实做到“所有权力进清单、清单之外无权力”。二是实行中期财政规划管理。严格按照省财政厅工作部署,依照省财政三年中期规划编制系统,将省局机关和省局直属单位纳入中期财政规划范畴,并及时将中期财政规划建议报送省财政厅。

(三)深化商事制度改革。一是积极实施涉企信息归集。认真落实《河南省食品药品监督管理局企业信用信息归集和运用管理暂行办法》,规范食品药品企业信用信息公开和管理。二是推行“双随机、一公开”工作。成立了推行“双随机、一公开”工作领导小组,制定了《关于推行“双随机、一公开”加强事中事后监管工作的实施意见》,印发了《关于进一步做好“双随机、一公开”强化事中事后监管工作的通知》,同时将“双随机一公开”工作列入年度重点工作,纳入年度责任目标考核体系,推动工作落实到位。按照省政府的统一部署,编制《河南省食品药品监督管理局随机抽查事项清单》并通过政府网站向社会公布,建立了检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定了《河南省食品药品监督管理局随机抽查工作细则(试行)》。组织开展了随机抽查,抽查结果通过省局网站、微信公众号等进行公开,形成了有效震慑,提升了监管效能。

(四)推进政务诚信工作。一是强化信用信息平台建设。落实《关于加强全省食品药品监管信息化建设的指导意见》,省食品药品安全信息平台项目被总局列为省级试点和省政府“政务云”建设首个重大项目。会同省发改委召开《河南省食品安全监管信息化工程项目可行性研究报告》专家论证会,顺利通过专家评审。二是扎实推进“双公示”工作。按照“双公示”工作要求,对历史数据进行梳理,采用数据交换的方式与河南省信息中心交换食品药品许可信息60余万条,采用数据导入方式与省工商局对接药品生产企业数据270条。我局“行政审批及电子监察系统”与国家企业信用公示系统、“信用河南”平台采用数据接口方式交换业务数据实现数据同步、数据共享、公开查询,省本级推送双公示数据14951条数据,地市推送许可数据近60万条。三是加强守信失信奖惩机制建设。认真落实《关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》,定期汇总并及时向河南省公共信用信息平台推送联合惩戒信息。建立惩戒效果定期通报机制,每季度首月15日前通过河南省公共信用信息平台反馈联合惩戒实施情况。发布食品药品“红黑榜”。会同省委宣传部、省文明办、省发改委等14家单位联合举办“诚信让河南更出彩”主题活动,参加年度诚信建设“红黑榜”发布仪式。2017年以来,通过“信用河南”网站发布两期“红名单”13个、“黑名单”135个。

二、建立健全依法决策机制

认真执行河南省食品药品监督管理局重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、听证制度,坚持依法决策、科学决策、民主决策。严格落实重大行政决策合法性审查制度。建立和实施政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问法律保障作用。制定了《河南省食品药品监督管理局法律顾问工作制度》,明确法律顾问的选聘、工作原则和工作职责,聘任锦天城(河南)律师事务所3名律师作为我局常年法律顾问,参与重大行政处罚案件、行政复议、行政诉讼及合同签订等法制审核工作,同时为重大决策、重大行政行为提供法律意见。2017年,省局法律顾问对《河南省食品药品监督管理局财务支出审批管理制度》等16个重大决策文件、合同、案件进行了法律审核,出具了法律审核意见书。

三、深入推进服务型行政执法建设

一是制定工作方案。根据《河南省法治政府建设领导小组办公室关于印发2017 年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》(豫法政办〔2017〕3 号)要求,印发了《河南省食品药品监督管理局关于印发全省食品药品监管系统服务型行政执法“服务指导年”活动方案的通知》,明确了工作重点,细化了具体措施,提出了推进服务型行政执法常态化要求,保证了服务型行政执法工作的顺利推进。二是完善行政指导工作。修订完善了食品药品监管系统行政指导工作规范和行政指导文书示范文本,评选了全省系统优秀行政指导案例。三是规范行政调解工作。印发了《河南省食品药品行政调解文书示范文本》《河南省食品药品行政调解文书使用说明》,通过省局网站公布了行政调解工作流程图。四是发挥典型示范作用。组织召开了2017年全省食品药品监管系统服务型行政执法观摩交流会,开封市龙亭区局、叶县局、濮阳市局食品药品稽查支队、虞城县局利民镇食品药品监管所4家服务型行政执法示范单位介绍了经验做法。大力开展服务型行政执法示范点培育工作,将长葛县局、襄城县局、睢县局、洛阳市局西工分局和涧西分局作为2017年全省食品药品监管系统服务型行政执法示范点进行重点培育。五是强化服务型行政执法推进机制。认真落实河南省推进服务型行政执法建设四项工作制度,加强对服务型行政执法工作的服务指导、情况交流、督促检查和考核评价,对全省系统服务型行政执法建设工作开展督导检查,通过检查及时发现问题,总结经验,推进全省系统服务型行政执法工作有效开展。

四、全面落实行政执法责任制

一是周密部署。认真贯彻《河南省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的意见》,科学谋划工作思路,制定了《2017年度全省食品药品监管系统全面落实行政执法责任制工作方案》,转发《国家食品药品监督管理总局关于进一步加强依法行政履职尽责工作的指导意见》。二是加强行政执法监督。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,印发了《河南省食品药品监督管理局关于确定重大行政执法决定范围的通知》,明确了重大行政处罚、重大行政许可、重大行政强制决定的范围。成立了省局重大复杂行政处罚案件审核委员会,确保省局作出的行政处罚案件均经法制机构进行合法性审查。按照《河南省重大行政处罚备案审查办法》向省政府法制办报备重大行政处罚案件2件。印发了《关于开展2017年度行政执法专项监督检查的通知》,对全省系统食品生产类行政许可案卷开展了专项评查。三是做好行政执法情况统计工作。按照省法治政府建设领导小组办公室关于落实行政执法责任制工作安排,对行政执法情况统计报告工作作出具体规定,明确了相关业务处室的报告职责,切实做好上报工作。四是规范行政处罚裁量权。根据食品、医疗器械法律法规修改情况,对行政处罚裁量标准进行了全面梳理和完善,制订了河南省食品药品监督管理食品、医疗器械行政处罚裁量标准,通过省局网站向社会公开。五是规范执法行为。评选了优秀行政执法案卷,制作了行政执法指导案例,出台了《河南省食品药品监督管理系统规范执法廉洁执法二十条规定》。六是培育示范点。将安阳市局、济源市局、洛阳市河分局作为首批行政执法责任制示范点培育对象,以点带面,促进全省系统行政执法责任制工作全面落实。

五、完善依法行政制度体系

一是推进地方立法。积极配合省人大和省政府法制办圆满完成《河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩等管理办法》修订工作任务。2017年12月1日,河南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过了《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》,于2018年3月1日正式施行。二是严格规范性文件制定程序。认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》,切实加强规范性文件管理,严格执行调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布等程序制定规范性文件。2017年向省政府法制办报备规范性文件4件。三是全面清理规范性文件。按照《河南省人民政府办公厅关于开展规章规范性文件清理工作的通知》(豫政办明电〔2017〕86号)要求,2017年7月,我局印发了《关于开展规章规范性文件清理工作的通知》,对我局规范性文件进行了全面清理,继续有效的58件,宣布失效和废止的17件,拟作出修订的5件,并按时将清理结果上报省政府法制办。

六、强化对行政权力的制约和监督

一是完善权力运行机制。落实《河南省食品药品监督管理局规范行政权力运行机制实施办法》《河南省食品药品监管省市县乡四级事权划分意见》,不断规范食品药品监管决策权、执行权、监督权,着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的食品药品监管权力运行体系。二是加强内部控制管理。依据《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》要求,编制了内部控制报告并及时进行了报送。三是认真落实审计监督制度。对审计部门反馈的问题狠抓落实整改,并按照要求向审计厅报送了整改报告。

七、全面推进政务公开

2017年以来,我局积极推进食品药品安全信息公开工作,制定了《河南省食品药品监督管理局2017年政务公开工作实施方案》,明确总体要求、主要任务和工作保障,确保政务公开工作落实到位。一是完善组织机构和制度机制建设。成立了政府信息与政务公开工作领导小组,启用河南省食品药品监督管理局政府信息公开专用章,印发了《河南省食品药品监督管理局信息发布和政策解读实施办法(试行)》,强化省局主办处室的主体责任,建立科学合理的政府信息依申请公开工作机制,将政务公开工作纳入省政府食安办食品安全工作考评体系和全省食药监管系统责任目标管理工作。组织全省系统政务公开工作培训,强化公开理念,提高政务公开工作队伍能力素质。二是做好食品药品安全重点领域信息公开工作。按照省政府关于推进重点领域政府信息公开工作的有关要求,我局在食品药品监督检查、专项整治、产品召回、消费警示、抽检抽验等方面不断加大信息公开力度,完善省局门户网站“重点领域信息公开专栏”建设。按照规定公开了我局财政预决算等情况。三是加强政策解读工作,妥善处理舆情信息。在门户网站设置了政策解读栏目,今年发布政策解读文章26条。运用食品药品安全网络舆情监测系统,加强对涉及河南的食品药品安全网络信息的监测,对重大、敏感舆情信息随时编发《食品药品安全舆情快报》,联合省委宣传部印发《关于切实加强食品药品安全新闻宣传和舆论引导的意见》,对群众和媒体反映的问题豆芽、问题腐竹、火锅、问题辣条、肉松面包等10余件突发舆情积极做好回应,主动发声、稳妥处置,消除负面影响、避免了恶意炒作。依法依规办理政府信息依申请公开90件,回复网民咨询220条。四是开展网站和新媒体平台建设,拓展信息公开渠道。全面落实政府网站普查工作和食品药品监管系统政府信息公开与网站建设测评工作要求,重点加强网站日常监测和安全防护工作。2017年,通过门户网站,主动公开政府信息1200余条;开通“河南食品药品监管”微信公众号和今日头条号,微信公众号全年推送信息266次,信息1195条,关注粉丝数达到9340人,总阅读人数284188人,总阅读次数463478次。今日头条号发布信息共102条,关注粉丝数达到1094人,累计阅读量1983640人次。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷

一是加强行政复议工作。认真落实《河南省食品药品监督管理局关于进一步加强行政复议工作的意见》,积极推进行政复议工作机构、队伍规范化建设。邀请省政府法制办专家和人民法院法官对全省系统行政复议工作人员进行专题培训,全面提升办理行政复议案件能力水平。二是严格依法办理行政复议案件。切实纠正违法或不当行政行为,维护申请人的合法权益,2017年,受理行政复议案件270件,办理2016年流转的行政复议案件38件,作出行政复议决定146件,其中确认违法、撤销、责令履行行政行为的94件,驳回45件,维持行政行为的7件。参加了全国食品药品监管系统行政复议案件评选工作,其中1件被推荐为优秀行政复议案卷。三是积极应诉。认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》,积极配合人民法院依法审理行政案件,做好答辩举证工作,依法履行出庭应诉职责。2017年我局行政应诉案件7件,原告撤诉2件,在审5件。四是明确应诉责任。为进一步规范全省各级食品药品监管部门行政应诉行为,不断提升行政应诉能力和水平,印发了《关于进一步做好行政应诉工作的通知》(豫食药监办法〔2017〕103号),明确了具体行政行为承办机构的行政应诉工作责任,对加强行政应诉能力建设提出了具体要求。

九、提升工作人员依法行政能力

落实领导干部学法制度。制定了省局机关领导干部和公务员学法计划,举办领导干部法制培训班和法制工作人员培训班,提高领导干部依法行政的能力。通过中心组学习、专题培训、网络自学等方式开展领导干部学法活动,进一步提升依法行政的观念,树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治意识。全面实施专业素质能力提升工程,与社会培训机构共同打造综合培训基地,对全省系统新入职行政执法人员开展执法岗位轮训,规范了执法监管人员的执法行为,提升了依法行政能力。开展了食品生产经营企业、食品行业协会、食品安全执法人员、消费者代表等人员参加的全省食品安全法知识竞赛活动,提高全社会食品安全法治意识,推进食品安全依法治理。按照省法学会要求,组织开展“百名法学家百场报告会”活动,邀请省内著名法学专家宣讲新出台的《民法总则》。2017年,在法学会的指导下,食品药品法学研究会成立了“食品药品法学研究会支部委员会”,党支部成立后,积极开展法治宣传教育活动,学习贯彻党的十九大精神。2017年11月,中共河南省法学研究行业委员会组织开展“学习宣传贯彻十九大精神演讲比赛”,我局荣获“优秀组织奖”,我局参赛选手荣获个人“三等奖”。

十、建立健全法治政府建设落实机制

一是强化法治政府建设组织领导。根据《河南省人民政府办公厅关于河南省全面推进依法行政工作领导小组更名并调整负责同志的通知》(豫政办文〔2017〕18号)精神,将河南省食品药品监督管理局全面推进依法行政工作领导小组更名为河南省食品药品监督管理局法治建设工作领导小组,并调整充实了组成人员,领导小组组长由许廷敏局长担任。二是明确法治政府建设责任。转发了《河南省贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》《河南省全面依法治省工作领导小组工作规则》,要求省局机关各处室、各直属单位负责人认真组织学习,不断提高思想认识,切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。三是落实法治政府建设部署。印发了《河南省食品药品监督管理局关于印发全面加强食品药品监管系统法治建设实施方案的通知》,对法治建设工作部署和落实提出了具体要求和措施,明确了工作任务、时间进度安排。四是开展依法行政示范单位创建活动。鹤壁市食品药品监督管理局、漯河市食品药品监督管理局和济源市食品药品监督管理局被推荐为河南省依法行政示范单位,省人社厅、省政府法制办已经进行了公示。五是开展年度依法行政考核。为了加强对法治政府建设进展情况的督促检查,我局将法治建设工作纳入省局对省辖市局和直管县(市)局年度目标管理考核,通过考核督促各项工作落到实处。2017年8月,印发了《全省食品药品安全大排查大督查实施方案》,对全省食品药品安全进行大排查大督查,方案将行政执法人员持证上岗和资格管理制度、设立法律顾问制度等列入督查内容,以督查促落实、以督查促整改、以督查促提升,通过督查确保法治政府建设工作任务按时完成。印发了《关于开展2016年度依法行政工作责任目标考核的通知》,对省局2016年依法行政工作情况进行全面考核,对考核等次和存在问题进行了通报。六是落实法治政府建设年度报告制度。我局认真落实《纲要》和《实施方案》关于每年第一季度向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况的要求,2017年3月,向省政府呈报了《河南省食品药品监督管理局关于2016年度依法行政工作情况的报告》。七是防范和惩治统计造假、弄虚作假。为了加强统计工作管理,规范统计工作行为,我局先后制定印发了《关于进一步加强食品药品监督管理统计工作的通知》《统计工作交接制度》《统计岗位职责及工作规范》《统计工作数据审核制度》等一系列规章制度,建立健全了一套科学、完备、规范、合理的统计数据全过程质量控制体系。制定印发了《河南省食品药品监管统计机构及工作人员防范和惩治统计造假弄虚作假问责办法(试行)》。按照国家总局《食品药品监督管理统计报表制度》的要求,较好地完成了2017年全省统计报表的采集、审核、汇总、上报工作任务,所有统计报表均按时上报,统计报表无遗漏,数据真实准确,填报规范。全年没有统计造假、弄虚作假的现象发生。

回顾2017年我局的依法行政工作,虽然取得了一定的成效,但与省委、省政府的要求,与人民群众期盼相比,还有诸多不足。全省食品药品监管系统法律素养、规范执法、文明执法能力亟待提升。我们清醒的认识到严格依法行政既是履行食品药品监管职责的根本要求,也是对每个行政执法人员最好的保护。在今后的工作中,我局将针对薄弱环节,积极改进,加强基层调研,加大督导力度,完善工作举措,健全工作机制,努力实现食品药品监管执法工作从管制型向服务型转变,从刚性化向刚柔并济转变,从突击性向长效化转变,切实维护好人民群众“舌尖上的安全”,为决胜全面小康、让中原更加出彩提供有力保障。

特此报告。

2018年3月28日

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