河南省食品药品监督管理局纪检监察室-工作动态>正文

各省辖市食品药品监督管理局，省局机关各处室、直属各单位：

现将《河南省食品药品监督管理局2008年民主评议政风行风工作实施方案》印发你们，请结合单位实际，认真贯彻落实。

二○○八年六月五日

河南省食品药品监督管理局2008年民主评议政风行风工作实施方案

为认真贯彻落实省委、省政府关于加强作风建设和纠风工作的要求，努力建设服务、责任、法治、廉洁的药监行政执法机关，根据《河南省2008年民主评议政风行风工作实施意见》，结合食品药品监督管理系统实际，制定本方案。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则和标本兼治、纠建并举的方针，以关注民生、改善民生、服务民生为切入点，以保障公众饮食用药安全为目标，把对待群众诉求问题的态度和解决问题的实际效果作为评价的根本标准，将工作重点放在为群众解决问题办实事上，努力打造食品药品监管系统政风行风新形象。

紧紧围绕“抓机关、带系统，树立食药监管新形象”这个根本，坚持上下联动、形成合力、突出重点、注重实效的原则，认真查找问题，着力整改提高，实现以下目标：

1.树牢科学监管理念。正确处理严格监管与发展经济的关系，始终把确保人民群众饮食用药安全作为首要任务，依法科学监管，切实保障人民群众饮食用药安全。

2.强化依法行政意识。进一步推进全系统的法制化建设，公正文明执法、高效规范办事、全方位实施监督得到强化，滥用职权、违法行政、徇私舞弊、侵害人民群众利益的行为得到纠正和查处。

3.为民提供优质服务。规范职业行为、严格办事程序、严守职业纪律，全面提升服务水平，群众反映的热点、难点问题得到及时解决。

4.促进党风廉政建设。党风廉政建设责任制得到落实，教育、制度、监督并重的惩防体系得到加强，党员领导干部作风建设明显加强，恪尽职守、廉洁奉公的良好风气进一步巩固。

1.履行职责、落实政策情况。有无行政不作为、乱作为问题；各方面反映的食品药品安全问题是否得到解决，投诉举报的制售假劣药品、医疗器械案件是否及时查处；是否建立并实施了对收费和罚款进行监督规范的有关制度；是否存在“乱收费、乱罚款、乱检查、乱评比”、利用职权“吃、拿、卡、要、借、报”、“不给好处不办事，给了好处乱办事”以及其他不正确履行职能的问题。

2.政（事）务公开情况。是否做到了政(事)务公开，行政执法是否公正公开透明；行政审批和许可事项是否纳入“窗口”办理；是否落实了服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、行政执法责任制和过错责任追究制；食品药品监督管理法律法规及监管职能的宣传是否深入到位、切实有效。

3.为群众做实事好事情况。是否认真开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动，能否主动听取群众的意见和建议，接待来访有无生、冷、硬、推等现象；对群众反映问题及损害群众利益的问题能否认真负责的解决；各项责任目标是否按时完成。

4.治理各种不正之风情况。是否建立了纠风工作领导机构和运行机制，是否把纠风工作纳入总体工作目标，做到与业务工作同部署、同检查、同考核；重点岗位监督制约机制是否健全；是否建立和落实了党风廉政建设、纠风工作和优化医药经济发展环境的长效机制；治理商业贿赂工作是否认真扎实。

5.办事效率、服务质量情况。是否存在办事拖拉、推诿扯皮、效率低下，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象；药监行政许可事项是否严格按照法定条件进行审批，有无审查把关不严、逾期办理和无正当理由不受理等问题。

6.遵守职业道德情况。食品药品监管系统各岗位人员是否做到忠于职守，勤勉敬业，艰苦奋斗，廉洁奉公，依法行政、公正高效。

采取统一组织、分级实施，条块结合、上下联动、全面评议、突出重点，自评为主、督导为辅的方法进行。全省食品药品监管系统民主评议政风行风工作由省局统一组织，分级实施，各级药监部门要主动接受当地政府纠风办对评议工作的组织协调和监督检查。

1.深入动员部署。系统各级要加强组织领导，成立专门机构，制定实施方案，明确任务分工。各省辖市局、直属单位评议方案于6月15日前报省局监察室。

2.广泛开展教育。组织干部职工学习党的十七大精神、党纪政纪条规和国家局、省局廉政规定，学习《行政许可法》和药品医疗器械监管法律法规，提高思想认识和依法行政水平。

3.加大宣传力度。坚持把宣传工作贯穿于行风评议全过程，充分利用新闻媒体，以群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度、多层面深入宣传监管职能，宣传政策法规，宣传服务承诺，宣传打假治劣成果，形成舆论氛围，展示行业形象。

4.广泛征求意见。及时主动向党委、政府和人大、政协汇报工作，加强与纠风部门的联系，争取对食品药品监管工作的指导和支持。充分利用“行风热线”、走访座谈、问卷调查等多种形式，广泛倾听社情民意。对社会各界和群众提出的意见、建议，要在最短时间内妥善处理，及时反馈结果。

5.积极开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动。以规范执法、公正执法、文明执法、提高效能、便民服务为出发点和落脚点，对照工作职能，确定几件群众最急需、最受欢迎、受益面广泛、能够落实到位的实事好事，制定具体实施方案，明确时限，抓出实效，切实让广大人民群众享受到评议带来的实惠。主题实践活动要贯穿于评议的全过程，纳入年度政风行风建设综合考核内容。

1.抓好自查。要对照评议内容，结合药监系统实际，全面开展自查自评，尤其要组织好对药品医疗器械审评、审批、认证、许可、稽查执法等重点岗位的自查自评工作，认真查找工作作风、工作效率、服务质量、廉洁自律、政务公开和监管工作情况。邀请人大、政协、纪检监察等部门以及新闻媒体和廉政监督员参与“会诊”，内外结合，找准问题。

2.抓好自纠。在自查的基础上，要对来自各方面的意见建议和自查出的突出问题，边查边改，主动纠正，尤其要抓好对重点、热点岗位的自查自纠和评议工作，认真解决药监队伍作风、纪律方面存在的突出问题，努力解决群众反映的热点难点问题，提高食品药品监管部门的社会认知度和满意度。

3.认真整改。（1）对照反馈意见和自查自评中发现的问题，深入剖析，制定整改方案。要紧紧抓住规范行政权力、规范从政行为、加大政（事）务公开、提升服务质量等环节，认真进行整改，力争政风行风建设和监管工作整体推进，全面加强。（2）对存在问题进行梳理归纳，找准症结所在，制定整改措施，明确整改责任，认真解决损害群众利益的突出问题。对历年来群众反复提出的带有药监行业特点的意见建议，要从制度机制方面着手，进行深度的整改；对发现的新问题，及时在制度上给予完善，建立政风行风建设的长效机制；对个性问题要拿出具体意见，逐条研究解决，做到事事有结果，件件有回音，以实实在在的整改成果取信于民。（3）对政风行风方面存在问题，要依照党风廉政建设责任制、纠风工作责任制等有关规定实施责任追究，违反党纪政纪的坚决予以查处。各市局、直属单位9月20日前向省局和当地纠风办报送整改阶段工作报告，反馈问题整改结果和为群众办实事办好事成果，省局将组织重点抽查。

行风评议期间，各省辖市局、直属单位的工作动态、经验材料、问题整改、建章立制、便民服务成果等情况要及时报送省局和当地纠风部门。

按照省局及当地纠风部门安排做好问卷测评、网上测评、评议代表测评有关工作，认真做好民主评议政风行风工作文件资料的收集整理，实事求是、客观全面总结本年度民主评议政风行风工作，并接受省局和当地纠风办的检查考核。各省辖市局、直属单位于10月30日前向省局报送年度民主评议政风行风工作总结和主题实践活动报告。

政风行风评议结果作为考核各单位落实党风廉政建设责任制及纠风工作责任制、评选先进单位的一项重要指标，作为考核单位及其主要领导工作绩效的重要依据。今年对群众满意度高、评议结果列当地前10名省辖市局继续进行通报表彰，并给予物质奖励；对群众满意度低、评议结果列当地后5名的单位予以通报批评，对其领导班子进行诫勉谈话，年度考核单位主要领导不能确定为优秀等次，连续两年排当地后2名者将对其领班子进行调整。

（一）提高认识，加强领导。民主评议政风行风是落实“三个代表”重要思想和科学发展观，维护和发展人民群众利益的重要体现，是强化群众监督，构建和谐社会，促进政风行风建设的重要途径，是促进食品药品监管部门为相对人和社会公众服务，优化医药经济发展环境的重要举措，系统各级要高度重视，“一把手”亲自挂帅亲自抓，分管领导具体抓，班子成员各负其责，系统上下全员参与，努力开创食品药品监管政风行风建设新局面。

（二）突出重点，明确分工。行风评议是对部门、行业履行职能和作风建设成效的检验，政风行风建设是一项系统性、全局性的工作，要树立“上下一盘棋、人人都是药监形象”的观念，明确重点，强化责任，狠抓落实。纪检监察重点抓好行风评议的组织协调、监督检查，治理不正之风；办公室重点抓好相关活动的组织和宣传报道，组织开展好为民办实事办好事主题实践活动；政策法规重点抓好政务公开和依法行政；机关党委和人事教育重点抓好学习教育和队伍建设；各职能处（科）室、直属单位要根据职责认真抓好日常监管、廉洁从政，全面完成省委省政府提出的“十件实事”中保障群众食品药品安全的目标。

（三）以评促建，纠建并举。坚持纠、评、建相统一，把民主评议政风行风与加强食品药品监管工作紧密结合起来，贯穿于政风行风评议全过程，边评边改，以评促纠，寓改于建。各级要加强明查暗访力度，掌握政风行风的真实情况，找准存在问题，做到有的放矢。

（四）围绕中心，边查边改。正确处理查纠问题与加强监管的关系，要一手抓问题整改，一手抓依法行政，认真履行对食品安全的综合监督和药品安全的监管职能，严厉打击非法生产、经营、使用假劣药品的犯罪行为，保障公众饮食用药安全。

（五）加强交流，注重协调。系统各级食品药品监管机关要针对薄弱环节，理清工作思路，明确工作重点，加强与人大、政协、纠风及相关部门的联系沟通，重要活动要请人大代表、政协委员和纠风部门参加指导。

（六）落实责任，兑现奖惩。要加强对政风行风建设的检查督导，省、市局每位包联领导深入包联点调研指导工作不少于两次。政风行风评议工作继续列入年度责任目标进行考核，凡因工作组织不力、效果不好，群众满意度低、评议排名靠后的单位，取消年终评先资格；对敷衍塞责、弄虚作假或查摆整改工作不力、不能取得实效以及在政风行风评议期间顶风违法违纪的，要严肃查处，并追究有关当事人和领导的责任。