2008年政策法规工作要点

2008年我省食品药品监管系统政策法规工作的总体思路是：全面落实党的十七大精神，紧紧围绕省局中心工作，以建设法治机关为目标，全面推进依法行政；继续加强制度建设，打牢法制工作基础；强化行政执法监督力度，严格规范执法行为，深入推行行政执法责任制和执法责任追究制，促进全系统依法行政水平和能力提高；充分发挥法制机构职能作用，为领导决策当好参谋助手和法律顾问，为全省食品药品监管工作提供有力法制保障。

根据上级要求和省局中心工作，按照政策法规工作的总体思路，2008年要重点做好以下几方面的工作：

一、切实加强法制机构队伍建设

各级食品药品监管部门要认真落实河南省编委《关于省辖市以下食品药品监督管理系统机构编制调整问题的批复》（豫编〔2005〕20号）的有关规定，切实加强对法制工作的领导，进一步建立健全法制工作机构。按照李松武局长的指示：“2008年省辖市局必须建立、健全法制科，县级局必须明确一名副局长具体负责并承担法制工作；同时要为法制机构工作的开展创造必要条件”。继续加大对法制机构及其工作人员的培训力度，提高他们的工作能力和水平，以适应新形势对食品药品监管法制工作的需要。

各级食品药品监管部门的法制机构及其工作人员一定要充分认识做好新形势下食品药品监管法制工作的重要意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感，积极主动开展工作。充分发挥法制机构在全面推进依法行政工作中的综合协调作用。

二、突出重点，继续抓好《纲要》的贯彻落实

全省食品药品监管部门的法制机构要围绕“综合协调、监督指导”的要求，紧紧抓住贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的主线，结合本地区、本单位的工作实际，突出重点，力争每年工作都有新突破、新进展，取得新成绩。

（一）围绕中心工作，结合监管工作实际，加强法制工作制度建设，逐步健全法制工作制度体系；为转变监管职能，深化行政管理体制改革提供切实可行的措施保证。

（二）大力强化和推进县级局依法行政工作力度。县级局是食品药品监管的基础和第一线，是食品药品监管法律法规和政策的重要执行者，因此，强化和推进县级局依法行政是全系统依法行政和依法监管的重要基础，提高县级局依法行政的能力和水平也是全系统全面推进依法行政的紧迫任务。2007年11月，省政府在全省市县政府依法行政工作电视电话会议上作出了全面部署，国务院近期还将出台新举措，市局法制科、特别是县级局要认真全面贯彻推进依法行政的各项工作和任务。

（三）“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神”。这是党的十七大提出的明确要求。我们要积极配合主体工作，认真搞好法制宣传教育和各项主题活动，充分利用各种宣传工具和平台，推进食品药品监管法制宣传活动的深入。

三、强化执法监督，深入推行行政执法责任制和责任追究工作

全面推进依法行政，就要继续加大和强化行政执法监督检查力度，建立健全行政执法监督制约机制，积极深入推进行政执法责任制和执法责任追究制，促使行政执法工作和行为的规范化、制度化，才能全面提高行政执法水平。

（一）坚定不移地把行政执法责任制继续深入向前推进。从推行行政执法责任制两年的实践证明，我们推进工作的力度和成绩有目共睹，但是推进工作的根基并不牢固；例如很多部门内部的执法责任制工作没有有效开展，有些法制机构的能力较弱、作为不大，没有对行政执法产生应有的推动和促进作用等。今年要把继续深入推行行政执法责任制作为重点工作之一，各单位要采取切实有效的措施推动部门内部执法责任制的落实，强化“有权必有责、用权受监督、过错须追究、侵权要赔偿”的责任意识；同时加大评议考核的力度，认真严格按照省政府颁发的《河南省行政执法责任追究试行办法》的规定，全面启动行政执法责任追究工作，建立完善行政执法责任追究的督办、查处、上报等程序，提高责任追究的效果。

（二）积极推行规范行政处罚自由裁量权制度。省政府法制办正在制定相关的实施意见，法制机构要积极参与，采取培训骨干、典型引路，范本指导、审查公布等措施，积极推进工作的开展；并以此为契机，全面规范行政处罚行为，防止自由裁量权的滥用；同时接受社会监督。

（三）进一步强化规范性文件和重大执法案件备案审查的监督职能。要严格依照《河南省政府规章规范性文件备案办法》（省政府110号令）的规定，狠抓报备率，做到“有件必审、有件必备”“有备必审、有错必纠”，坚决杜绝不依法备案的现象；狠抓文件质量，市局法制机构要严格依据法律法规，强化对规范性文件的合法性审查工作。省局政策法规处要加强对报送文件的审查，对发现的违法或者不当内容要及时提出审查和纠正意见；狠抓效果，要跟踪检查整改情况，确保审查和纠正意见的落实，并保证不再出现类似问题。还要开展和加强对规范性文件施行情况的后续评估工作。市局法制机构要选择1-2件本部门制定并已实施一年以上的规范性文件进行实施效果评估，分析查找问题，提高文件制作质量。

（四）继续加强对省、市局行政许可行为的规范。保证全系统行政许可项目统一、实施程序规范，许可事卷整齐，力争达到依法、公开、公正、透明。

（五）充分发挥法制机构职能作用，继续规范全系统各级监管部门的执法行为。严格按照2007年第2次梳理修订的省、市、县三级食品药品监管部门作为执法主体的法律依据8部, 行政执法依据72部；应当依法实施的执法行为其中：省局214项（许可49、处罚136项、行政强制7项、行政收费19项、其它3项），市局136项（许可7项、处罚122项、行政强制5项、其它2项）、县局119项（处罚112项、行政强制5项、其它2项）的内容；认真进行年度执法检查、责任制考核及案卷评查工作，推动行政执法质量考评和审核机制的建立；严格按照《关于规范药品和医疗器械日常监管行为的通知》（豫食药监法〔2007〕212号）要求规范日常监管行为；严格行政执法信息报备制度等规定，进一步全面规范执法行为。

继续健全完善行政执法人员资格制度，做好新录用、调入公务员的执法资格培训、考试及执法证件办理和换发工作。

四、认真做好行政复议、行政诉讼案件的办理

认真做好行政复议、行政诉讼案件的办理及其他涉法事务，当好领导的参谋助手和法律顾问；认真办理人大、政协提案、议案和建议的办理工作；认真做好政策调研和法律法规的跟踪调研，积极提供决策依据，给领导当好参谋和助手。